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Código: 19632 Categoría: Código Online:1753

Descripción

Las funciones del Estado
El derecho administrativo en el ordenamiento jurídico
La potestad reglamentaria
La organización administrativa
Las situaciones jurídicas subjetivas en el derecho administrativo
Actividad de la Administración
Acto administrativo
Contratos administrativos
Obra pública y otros contratos
Servicio público
La relación de empleo público
Dominio público y privado del Estado
Limitaciones administrativas a la propiedad
Poder de policía, emergencia y fomento
Responsabilidad del Estado

Detalles

Dimensiones 2316 cm
Autor

ISBN

978-987-643-141-5

Medidas

23 x 16 cm

Páginas

528

Indice

Dedicatoria 7
Palabras previas 9
Reflexiones con motivo de la segunda edición 11
CAPíTULO I
Las funciones del estado
I. La división de poderes 13
1. Introducción 13
2. Criterios 14
II. La función administrativa 15
1. Aspectos generales 15
2. ¿Función administrativa fuera de la organización
administrativa? 17
III. Función jurisdiccional de la administración 18
IV. Actividad reglada y discrecional 19
1. Delimitación 19
2. Control judicial 22
3. Jurisprudencia de la Corte Suprema 23
4. Mecanismos de control judicial 24
a) Control de la discrecionalidad por los elementos
reglados del acto administrativo. 24
b) Control de la discrecionalidad técnica 26
c) Control de razonabilidad 28
d) Control por los conceptos jurídicos indeterminados 31
e) Control por los hechos determinantes 32
CAPíTULO II
El derecho administrativo
en el ordenamiento jurídico
I. Concepto de Derecho Administrativo 33
II. Caracteres 36
III. Las relaciones entre el Derecho Administrativo y las demás
ciencias jurídicas. 37
IV. El Derecho Administrativo y el Código Civil y Comercial 41
V. El Derecho Admistrativo hoy 42
VI. Fuentes del Derecho Administrativo 44
1. La incorporación del Derecho Internacional como fuente
del derecho argentino 44
2. El carácter vinculante de la doctrina de la CIDH 54
3. El “control de convencionalidad” 57
4. Las fuentes del Derecho Administrativo en particular 61
CAPíTULO III
La potestad reglamentaria
I. Introducción 63
II. La potestad reglamentaria 63
III. Clases de reglamentos 64
IV. Reglamentos autónomos 64
1. La participación ciudadana en la elaboración de
reglamentos 66
2. Mecanismos de impugnación. Plazos 66
a) Directa: Reclamo administrativo impropio 67
a) 1. Excepciones a la necesidad de interponer RAI 68
b) Indirecta: Recurso administrativo 69
c) Excepcional: Acción de amparo 70
3. Efectos de la derogación y de la anulación judicial del
reglamento 70
V. Decretos delegados 71
1. Noción 71
2. Evolución jurisprudencial 71
3. La Reforma Constitucional de 1994 73
4. La Ley 26.122 73
5. Impugnación 74
6. Caducidad de la delegación 74
VI. Decretos de necesidad y urgencia (DNU) 75
1. Noción 75
2. Evolución 75
3. Reconocimiento constitucional 76
4. Impugnación 76
VII. Reglamentos de ejecución 77
VIII. La potestad reglamentaria en la Provincia de Córdoba 78
CAPíTULO IV
La organización administrativa
I. La Organización Administrativa en general 79
1. Los elementos de la organización administrativa 80
a) Competencia 80
a) 1. Clases de Competencia 81
b) Jerarquía 82
2. Centralización y descentralización 83
3. Concentración y desconcentración 84
II. Personas públicas estatales y no estatales 85
III. El Estado empresario 86
IV. Las entidades autárquicas 91
V. Conflictos de naturaleza pecuniaria entre organismos del
Estado 93
VI. Las agencias y demás entes descentralizados en la Provincia
de Córdoba 94
VII. Los entes reguladores (remisión al capítulo X) 96
VIII. La Reforma del Estado en la década del ‘90.
Privatizaciones. Desregulación económica. La crisis del 2001 y
el retorno del péndulo 96
CAPíTULO V
Las situaciones jurídicas subjetivas en
el derecho administrativo
I. La relación jurídico-administrativa 101
II. Las situaciones jurídico-subjetivas en el Derecho
Administrativo 102
III. El interés individual disfrazado de colectivo 108
IV. Los derechos de incidencia colectiva en la jurisprudencia de
la Corte. Su evolución 109
V. El caso “Halabi” 118
VI. La jurisprudencia posterior a “Halabi” 122
VII. El Registro Público de Acciones Colectivas 130
VIII. Los Derechos de Incidencia Colectiva en el Código Civil
y Comercial 132
IX. Situaciones jurídicas subjetivas de carácter pasivo 140
CAPíTULO VI
La actividad de la administración
I. Administración activa 143
II. Actividad interna de la administración 144
1. Dictamen 144
2. Informes. Estudios. Proyectos 146
III. Actividad de control 146
1. Control financiero en el sistema federal 146
a) Control interno 147
b) Control externo 149
2. Control financiero en el sistema provincial 151
a) Control interno 151
b) Control externo 151
3. El control de la ética pública y de la corrupción 152
a) Aspectos generales 152
b) Organismos anticorrupción 157
b) 1. Pautas de las convenciones anticorrupción 157
b) 2. La oficina anticorrupción (OA) 158
b) 3. La fiscalía de investigaciones administrativas
(FIA) 159
V. Otros organismos de control 162
1. Defensor del Pueblo de la Nación 162
2. El defensor del pueblo en Córdoba (DPC) 164
VI. Administración jurisdiccional 166
CAPíTULO VII
Acto administrativo
I. Definición 167
II. Caracteres 168
1. Presunción de legitimidad 168
2. Ejecutoriedad 169
3. Estabilidad 170
4. Obligatoriedad 170
5. Irretroactividad 170
6. Recurribilidad 170
III. La suspensión de los efectos del acto administrativo 171
IV. Elementos esenciales y vicios 172
1. La competencia 172
2. La causa 175
3. El objeto 176
4. La razonabilidad 177
5. Finalidad 178
6. La forma 179
a) Procedimiento 180
b) La motivación 182
V. Elementos accidentales o accesorios del acto 183
VI. Nulidad 184
1. Actos nulos y anulables 184
2. Las nulidades en el Código Civil y Comercial 184
3. Nulidad manifiesta 185
VII. Eficacia 187
VIII. Extinción 187
1. Por cumplimiento del objeto 187
2. Expiración del plazo 187
3. Renuncia 187
4. Caducidad 188
5. Retiro 188
6. Revocación por ilegitimidad 188
7. Revocación por razones de mérito oportunidad y
conveniencia 193
8. Anulación judicial 194
IX. Subsanación 194
X. El acto administrativo en Córdoba 194
CAPíTULO VIII
Contratos administrativos
I. La actividad contractual de la administración. Distinciones 195
II. Contrato administrativo. Concepto. Teorías positivas y
negativas 196
III. El concepto de contrato administrativo en la doctrina 197
IV. La figura del contrato en el Código Civil y Comercial 199
1. Consideraciones generales 199
2. La autonomía de la voluntad 199
3. La fuerza obligatoria del contrato 201
V. El concepto de contrato administrativo en la
jurisprudencia de la Corte Suprema 201
VI. Los elementos del contrato administrativo 202
1. Sujeto 202
2. Objeto 203
3. Causa 203
4. Forma 204
5. Finalidad 205
VII. El régimen legal de los contratos administrativos en el
ámbito Nacional 205
VIII. El régimen de compras y contratación en la Provincia de
Córdoba 206
IX. Las principales etapas del procedimiento de selección del
contratista 208
X. La selección del cocontratante particular: procedimientos 211
XI. La licitación pública: análisis particular de este método de
selección 215
1. Contextualización de la licitación pública: ¿excepción
o regla general? 216
2. Principios jurídicos 217
3. Los pliegos de licitación naturaleza y efectos 218
XII. El régimen de ejecución de los contratos administrativos 219
1. Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la
Administración 220
a) Continuidad 220
a) 1. Caso fortuito o fuerza mayor 221
a) 2. Hecho de príncipe o del soberano (riesgo o
álea administrativo) 222
a) 3. Teoría de la imprevisión (riesgo o álea
económico) 224
b) Mutabilidad. Ius variandi 225
c) La potestad de dirección y control 226
d) La potestad sancionatoria. Entes de Control 227
e) Interpretación unilateral del contrato 229
XIII. La excepción de incumplimiento contractual en los contratos
administrativos 229
XIV. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 231
XV. Extinción de los contratos administrativos 234
1. Modos normales 234
2. Modos anormales 234
CAPíTULO IX
obra pública y otros contratos
I. Obra Pública 239
1. Concepto 239
2. Los sistemas de contratación y ejecución de las obras
públicas. Remisión 240
a) Contratación por ajuste alzado 240
b) Contratación por precios unitarios 241
c) Contratación por coste y costas 241
II. El contrato de obra pública 242
1. Los elementos del contrato de obra pública 242
a) Sujetos 242
b) Objeto 243
c) Causa 243
d) Finalidad 243
e) Forma 243
2. Ejecución del contrato 243
a) Continuidad en la ejecución 244
b) Dirección y control 244
c) Mutabilidad 244
d) Potestad rescisoria 246
e) Potestad sancionatoria 246
3. Derechos y obligaciones de la Administración Pública 246
a) El derecho a exigir la debida ejecución de la obra 246
b) El derecho a exigir la ejecución de la obra en término 247
c) Causas eximentes de la responsabilidad por la
inejecución en término 247
4. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 247
a) A que la Administración Pública cumpla con
sus obligaciones 248
b) A percibir el precio 248
c) Los certificados de obra. Concepto. Clases. Efectos 249
d) A suspender la ejecución del contrato 252
e) A requerir la rescisión del contrato 252
f) Al mantenimiento de la ecuación económico
financiera 252
5. Conclusión del contrato 252
6. La resolución de conflictos 255
III. El contrato de concesión de obra pública 255
1. Concepto 255
2. Las potestades del concesionario respecto de los usuarios.
El caso del OCCOVI 256
3. El régimen normativo aplicable 258
4. Los aspectos económico-financieros del contrato de
concesión de obra pública 259
a) La estructura económico-financiera del contrato 259
b) La posibilidad de cambio de la modalidad de la
concesión 260
c) El sistema del peaje 261
d) El sistema de la contribución de mejoras 262
5. Los procedimientos de contratación 262
6. Modalidades y plazo de concesión 263
IV. Las distintas modalidades contractuales con financiación
privada de proyectos públicos 264
1. Las distintas técnicas de financiación privada 265
2. La financiación de proyectos 265
3. El leasing público 266
4. La asociación público-privada 267
5. El factor distintivo de la financiación privada de
proyectos públicos 268
6. La estructura contractual en la financiación privada
de proyectos públicos 268
V. El contrato de fideicomiso 269
1. El fideicomiso en el derecho público 269
2. El fideicomiso en el Código Civil y Comercial 270
3. El fideicomiso en el ámbito del derecho público 271
4. El régimen legal del fideicomiso público 272
VI. Contrato de Suministro 273
1. Concepto 273
2. Régimen legal 274
3. Caracteres del contrato 275
4. Aspectos generales del contrato de suministro 275
VII. Contrato de Empréstito Público 276
1 Noción 276
2. Naturaleza Jurídica 277
3. Caracteres 278
4. Elementos del contrato 278
a) Sujetos 278
b) Objeto 278
c) Causa 279
d) Finalidad 279
e) Forma 279
5. Formación del contrato y selección del cocontratante
particular 279
6. Ejecución del contrato 280
7. Derechos y obligaciones de la Administración Pública 280
8. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 281
9. Extinción del contrato 281
CAPíTULO x
Servicio Público
I. Concepto 283
II. La noción en el derecho comparado: servicio público, utilities
y actividades de interés general 284
III. Las distintas modalidades de prestación de los servicios
públicos en Argentina. Etapas 286
1. Primera etapa. La prestación privada de los servicios
públicos 287
2. La nacionalización de los servicios públicos 287
3. Tercera etapa. La privatización de los servicios públicos 288
4. Cuarta Etapa. El régimen mixto. La renegociación
contractual 289
IV. Caracteres del servicio público 289
V. Clasificación de los servicios públicos 291
VI. Los principales aspectos de estudio en los servicios públicos 291
1. El título habilitante 292
2. El régimen de bienes 293
3. Los sistemas tarifarios 293
4. Los entes reguladores. Descripción. Naturaleza y
régimen jurídico 294
VII. El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de los
Entes reguladores 296
VIII. Participación de usuarios, consumidores y provincias en
los entes reguladores 301
IX. Las audiencias públicas 302
1. Concepto 302
2. Etapas. Trámite 303
3. Principios generales 303
4. ¿Acto discrecional o reglado? 305
X. Los servicios públicos en la Provincia de Córdoba. El ERSeP 305
XI. El trámite de las controversias 307
1. Reclamos ante el prestador 308
2. Reclamos ante el ERSeP 309
XII. El contrato de concesión de servicios públicos 309
1. Concepto 309
2. Caracteres del contrato de concesión de servicios
públicos 310
3. Elementos del contrato de concesión de servicios
públicos 311
a) Sujetos 311
b) Competencia 312
c) Objeto 312
d) Forma 313
4. Ejecución del contrato 313
a) Continuidad en la ejecución 314
b) Dirección y control 315
c) Mutabilidad 316
d) Las potestades sancionatoria y extintoria 317
5. Los derechos y obligaciones de las partes 318
a) Derechos y obligaciones de la Administración
Pública 318
a) 1. El derecho del concedente a exigir la
ejecución del contrato 318
a) 2. El derecho a realizar todos los controles y
ejercer las potestades propias del concedente 319
b) Los derechos y obligaciones del concesionario 319
b) 1. El derecho a que sean cumplidas todas
las prestaciones previstas en el contrato de
concesión 319
b) 2. El derecho a percibir el precio 319
b) 3. El derecho al mantenimiento de la ecuación
económico-financiera 322
6. Conclusión del contrato de concesión de servicios
públicos 322
7. La naturaleza jurídica de la relación entre el
concesionario y el usuario 324
a). Tesis de la naturaleza privada y contractual 325
b) Tesis de la naturaleza pública 326
c) Tesis mixta 326
d) Tesis de Marienhoff 327
e) Las tendencias actuales. Remisión 327
8. La relación entre el concesionario de obra o servicio
público y el usuario: ¿relación estatutaria o relación de
consumo? 328
a) El análisis en el plano axiológico o conceptual 328
a) 1. Tesis afirmativa 329
a) 2. Tesis intermedia 329
a) 3. Tesis negativa 330
b) La cuestión en el plano normativo 331
c) La cuestión en la jurisprudencia 335
9. ¿Qué elementos en definitiva, conforman, una relación
de consumo? 337
CAPíTULO XI
La relación de empleo público
I. La relación de empleo público. Derechos, deberes y
prohibiciones 339
II. La estabilidad del empleado público. El nuevo enfoque de
la CSJN 341
III. Los despidos discriminatorios 344
IV. Las reducciones salariales 345
V. La libertad sindical 346
VI. La responsabilidad administrativa disciplinaria de los
agentes públicos 347
VII. El procedimiento administrativo disciplinario 351
VIII. Los principios del procedimiento administrativo
disciplinario 351
IX. El sumario administrativo 356
X. Las sanciones disciplinarias 360
XI. La conclusión de la relación de empleo público 362
XII. La ética pública 363
XIII. El empleo público y los servicios de consultoría 365
CAPíTULO XII
Dominio público y privado
del estado
I. Concepto y distinción. Su regulación en el Código Civil
y Comercial 367
II. Elementos del dominio público 369
III. Usos del dominio público 373
IV. Afectación y desafectación de los bienes del dominio público 376
CAPíTULO XIII
Limitaciones administrativas
a la propiedad
I. Introducción 377
II. Las limitaciones al dominio por razones de interés público 378
1. Generalidades 378
2. Concepto 379
3. Fundamento. Clases 381
4. La metodología del nuevo Código en materia de
limitaciones al dominio por razones de interés público 381
5. Caracteres 384
6. Los límites de las restricciones administrativas 385
7. Competencia 385
III. Las servidumbres en el nuevo Código Civil y Comercial 386
1. La ubicación de las servidumbres en el nuevo Código 386
2. Las normas generales de los derechos reales aplicables
a las servidumbres 386
3. Definición, objeto y contenido 387
4. Clasificación 388
5. Adquisición 389
6. Forma. Registro 390
7. Legitimación 391
8. Las servidumbres forzosas 391
9. Extinción 392
IV. Las servidumbres administrativas 392
V. Las servidumbres “administrativas” y “civiles”. Distintas
posturas 393
1. La servidumbre como un derecho real administrativo
(posición doctrinaria clásica) 393
2. La servidumbre como una limitación al derecho
de dominio 394
VI. Servidumbres administrativas. Recapitulación 396
1. Concepto. Elementos 398
2. Caracteres 399
3. Competencias. Constitución y extinción 401
4. Algunos ejemplos 401
VII. A modo de conclusión 403
VIII. Ocupación temporánea 404
1. Concepto 404
2. Caracteres 405
3.Clases 405
IX. Expropiación 406
1. Concepto y fundamento 406
2. Los requisitos de la expropiación. La finalidad:
utilidad pública 407
3. La relación expropiatoria. Elementos 409
a) Sujetos: expropiante y expropiado 409
b) Objeto expropiable 410
c) Indemnización 411
c) 1. Caracteres y naturaleza 411
4. Los efectos expansivos de la ley de expropiación 415
5. El trámite de expropiación 415
a) Clases de trámites de expropiación 415
a) 1. Abandono 417
a) 2. Expropiación diferida 417
6. Expropiación irregular 417
7. Retrocesión 419
X. Requisición 420
1. Concepto 420
2. Clases y distinciones 421
3. Régimen legal 422
CAPíTULO XIV
Poder de policía, emergencia
y fomento
I. Poder de policía 423
1. Definición 423
2. Crítica 424
3. Fundamento constitucional 424
4. Límites a su ejercicio 425
5. Clases 426
6. La competencia para el ejercicio 428
7. Delegación de poder de policía 428
II. Sanciones administrativas 428
1. Introducción 428
2. Origen y evolución 429
3. ¿Función jurisdiccional o administrativa? 431
4. Diferencias y similitudes entre contravenciones y
delitos 432
5. Garantías y principios 434
6. Clases de sanciones 437
7. El procedimiento sancionador ante los tribunales
administrativos 437
III. La emergencia 439
1. Introducción 439
2. Jurisprudencia 440
IV. Fomento 443
1. Noción 443
2. Base constitucional 443
3. Medios 444
4. Naturaleza de la relación jurídica 444
CAPíTULO XV
Responsabilidad del Estado
I. Introducción 447
II. La responsabilidad del Estado ¿derecho público o privado? 447
1. Origen y posterior desarrollo 447
2. El Anteproyecto de reforma al Código Civil y Comercial 449
3. El Código Civil y Comercial 450
4. La Ley de Responsabilidad Estatal 450
5. La responsabilidad del Estado corresponde al derecho
común 451
6. La distinción entre derecho público y privado desde
la perspectiva de los derechos fundamentales 452
7. La aplicación del Código Civil y Comercial a la
responsabilidad del Estado 452
III. Régimen constitucional 453
1. Introducción 453
2. Principios 453
2.1. Principio de reserva 454
2.2. Principio alterum non laedere 455
2.3. La reparación integral 456
IV. La cuestión en el plano supranacional 458
1. Los Tratados de Derechos Humanos 458
2. La jurisprudencia de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos 458
2.1. Caso “Baena, Ricardo y otros vs. Panamᔠ458
2.2. Caso “Furlan y familiares vs. Argentina” 458
3. Régimen indemnizatorio de la CIDH por violación
a los derechos humanos 459
3.1. Marco normativo 459
3.2. Principio de reparación integral 459
3.3. Elementos de la reparación 460
3.4. La cuantificación del daño 461
3.5. Clases de daño 461
3.6. Medidas de reparación 462
V. Las características de la responsabilidad del Estado 463
1. Origen y posterior evolución 463
2. La Ley de Responsabilidad Estatal 464
VI. Responsabilidad Estatal por actividad lícita 464
1. Origen y posterior evolución jurisprudencial 464
2. La extensión de la reparación 466
3. La Ley de Responsabilidad Estatal 468
3.1. Aspectos generales 468
3.2. Requisitos de procedencia 468
3.3. La extensión de la reparación 468
VII. Responsabilidad del Estado por la actividad administrativa 469
1. Introducción 469
2. La falta de servicio 469
3. Riesgo 472
4. El vicio de la cosa 472
4.1. Diferencias entre el vicio y el riesgo de la cosa 474
4.2. Su aplicación a los supuestos de responsabilidad
Estatal 475
4.3. La falta de servicio y el vicio de la cosa 477
VIII. Responsabilidad del Estado por actividad legislativa 478
1. Introducción 478
2. Daños provocados por una reforma constitucional que
luego es declarada inconstitucional 478
3. Daños derivados del dictado de una ley declarada
inconstitucional o de un reglamento inválido 479
4. Perjuicios provocados por el cambio en el derecho
objetivo 479
5. La Responsabilidad del Estado por actividad legislativa
lícita 480
IX. Responsabilidad del Estado por la actividad jurisdiccional 481
1. Introducción 481
2. Recaudos de procedencia 481
3. Daños derivados de la prisión preventiva 483
4. La prolongación de la prisión preventiva 484
5. Diferencias entre la falta de servicio y el error judicial 486
6. Daños derivados de internaciones psiquiátricas 486
7. La responsabilidad del Estado derivada del despacho de
medidas cautelares 487
X. Responsabilidad del Estado por omisión 487
1. Introducción 487
2. Recaudos de procedencia 488
3. Jurisprudencia 490
XI. Responsabilidad de los empleados y funcionarios públicos 491
1. Introducción 491
2. La responsabilidad de los funcionarios y empleados
públicos en el Código Civil 491
3. La responsabilidad de los funcionarios y empleados
públicos en el Código Civil y Comercial 492
4. La Ley federal de Responsabilidad Estatal 492
4.1. Aspectos generales 492
4.2. Recaudos de procedencia 492
4.3. Aspectos procesales 493
anexo
Capítulo I
Jurisprudencia 495
Capítulo II
Jurisprudencia 496
Capítulo III
Legislación 497
Jurisprudencia 497
Capítulo IV
Legislación Nacional 497
Provincia de Córdoba 497
Jurisprudencia sugerida 498
Capítulo V
Legislación Nacional 498
Provincia de Córdoba 498
Jurisprudencia 498
Capítulo VI
Legislación Nacional 499
Legislación provincial 499
Jurisprudencia 499
Capítulo VII
Legislación Nacional 500
Legislación provincial 500
Jurisprudencia 500
Capítulo VIII
Normativa Nacional 501
Normativa de la Provincia de Córdoba 501
Jurisprudencia 501
Capítulo IX
Legislación 502
Jurisprudencia 503
Capítulo X
Normativa Nacional 503
Normativa de la Provincia de Córdoba 504
Jurisprudencia 504
Concesión de servicios públicos 504
Normativa nacional 504
Jurisprudencia 504
Jurisprudencia de la Provincia de Córdoba 505
Capítulo XI
Legislación 505
Jurisprudencia sugerida 505
Capítulo XII
Legislación 506
Jurisprudencia 507
Capítulo XIII
Legislación Nacional 507
Legislación Provincia de Córdoba 507
Jurisprudencia 507
Capítulo XIV
Jurisprudencia 507
Capítulo XV
Jurisprudencia 508