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Descripción

2ª edición actualizada de acuerdo al Código Civil y Comercial de la Nación y al Decreto Nacional Nº 894/17 (t.o. Reglamento Ley Nacional de Procedimiento Administrativo)

Procedimiento administrativo. Generalidades

Denuncias, reclamos y recursos administrativos

El control judicial de la administración

El proceso contencioso administrativo en Córdoba

El proceso contencioso administrativo federal

El régimen de ejecución de sentencias contra el Estado

Medidas cautelares contra el Estado 

La acción de amparo. El amparo por mora

Hábeas data. Régimen de acceso a la información pública

La acción declarativa de certeza en el orden

nacional y su transformación en acción de

inconstitucionalidad. La acción de

inconstitucionalidad provincial

El recurso extraordinario federal. El recurso

de apelación ordinaria ante la CSJN. El per saltum

El procedimiento ante la Comisión

y la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Detalles

Dimensiones 23 × 16 cm
Autor

Edición

Año

2018

Páginas

536

ISBN

978-987-643-169-9

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Indice

Dedicatoria 7

Palabras previas a la segunda edición 9

Palabras previas a la primera edición 11

CAPÍTULO I

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

GENERALIDADES

I. Concepto 13

II. Las distintas clases de procedimientos 16

III. Procedimiento y proceso administrativo 17

IV. Las distintas generaciones de procedimientos administrativos 18

V. Los principios del procedimiento administrativo 19

1. La tutela administrativa efectiva 20

2. Los principios del procedimiento administrativo en la

    legislación 22

3. Los principios del derecho administrativo y los tratados

    deDDHH 25

VI. Naturaleza del procedimiento administrativo. La teoría de los

    actos coligados 28

VII. La estructuración del procedimiento administrativo en el

    ámbito nacional y provincial 29

1. La Ley nacional de Procedimientos Administrativos

    19.549. Carácter y contenido 29

2. La Ley Provincial de Procedimientos Administrativos.

    Contenido 31

3. El procedimiento administrativo en la nueva ley de

    contrataciones del Estado de la provincia de Córdoba 31

VIII. Aspectos generales sobre la actuación de las partes en el

    procedimiento administrativo 33

1. Los plazos en el procedimiento administrativo 33

2. Formalidades de los escritos, la vista de las actuaciones,

    publicidad y notificaciones, medios de prueba y conclusión

    del procedimiento 36

IX. El principio del plazo razonable en la jurisprudencia de la

    CSJN 38

X. La caducidad de instancia en sede administrativa 42

1. Planteo 42

2. La comparación de la regulación en el ámbito nacional y

    el ámbito provincial 44

3. Conclusión 49

CAPÍTULO II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

GENERALIDADES (CONTINUACIÓN)

I. La teoría de la subsanación en el procedimiento administrativo 51

II. La administración pública frente a la ley inconstitucional o

    anticonvencional en el procedimiento administrativo 53

1. Planteo 53

2. La declaración de inconstitucionalidad o inconvencio-

    nalidad por la administración pública 53

3. La interpretación de la Constitución en sede

    administrativa 61

4. Inaplicación de leyes por la administración pública 61

5. La objeción de inconstitucionalidad 63

6. A modo de reflexión 64

III. El procedimiento administrativo electrónico 65

IV. El procedimiento administrativo ante los órganos de defensa

    del consumidor 66

V. La transformación del procedimiento administrativo 69

CAPÍTULO III

DENUNCIAS, RECLAMOS Y

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

I. La denuncia administrativa 71

II. Los recursos administrativos 72

1. Introducción 72

2. Requisitos y condiciones de interposición de un recurso

    administrativo 73

3. Efectos de la interposición de un recurso. La suspensión

    de efectos del acto administrativo 75

4. El recurso de reconsideración 76

5. El recurso jerárquico 78

6. El recurso de Alzada 78

7. El Recurso de Revisión 79

III. La denuncia de ilegitimidad 80

IV. Queja 81

V. Aclaratoria y rectificación de errores materiales 82

VI. El silencio de la administración 82

VII. Fundamentos en que se ha justificado la obligatoriedad del

    agotamiento de la vía administrativa como requisito de admisibi-

    lidad de la demanda contencioso administrativa. Su crítica 83

VIII. El reclamo administrativo previo a la demanda judicial en el

    orden nacional. Su distinción con la vía recursiva 92

IX. La impugnación de reglamentos 97

CAPÍTULO IV

EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN

I. Introducción 101

II. Sistemas de control 104

1. Sistema administrativo 104

2. Sistema judicialista 104

3. Sistema mixto 105

III. Los elementos constitutivos del proceso contencioso

    administrativo 105

IV. Principios que rigen el proceso contencioso administrativo 107

V. La garantía de tutela judicial efectiva 108

VI. El supuesto carácter revisor de la jurisdicción contencioso

    administrativa 114

VII. Distintas clases de procesos contencioso administrativos 115

VIII. El control judicial del ejercicio de facultades discrecionales

    por la administración 117

IX. El control judicial de la inactividad administrativa. La tutela

    judicial de los derechos económicos, sociales y culturales 117

X. El control judicial de los actos políticos o de gobierno 130

XI. El control judicial de los reglamentos de necesidad y

    urgencia 134

XII. En control judicial de delegación legislativa 143

CAPÍTULO V

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

EN CÓRDOBA

I. El sistema de protección de los derechos del ciudadano 149

II.El Sistema Contencioso Administrativo. Elementos 150

III.Los órganos del Proceso Contencioso Administrativo 151

IV.La materia contencioso administrativa 152

1. Antecedentes históricos 152

2. La admisibilidad o inadmisibilidad del proceso contencioso

    administrativo y la materia contencioso administrativa

    en Córdoba 154

3. La materia contencioso administrativa en la legislación:

    materias “incluidas” y “excluidas” 155

4. El Principio de solve et repete 160

5. La materia contencioso administrativa en la

    jurisprudencia 162

a) Cuestiones relacionadas con los actos políticos 163

b) Cuestiones vinculadas al ejercicio de un poder

    discrecional 164

c) Las cuestiones referidas al derecho del trabajo 165

c) 1. La aplicación de un convenio colectivo de

    trabajo 165

c) 2. La tutela sindical 166

c) 3. Los accidentes de trabajo de los empleados

    públicos 166

d) Las cuestiones referidas al derecho privado 167

d) 1. Daños y perjuicios 167

d) 2. La reivindicación del derecho de propiedad 169

d) 3. La aplicación de la ley 14.394 del registro de

    la propiedad 170

d) 4. El enriquecimiento sin causa 171

d) 5. La situación de los funcionarios de facto 172

d) 6. El principio de abuso de derecho 174

d) 7. La materia contractual 174

d) 8. Responsabilidad patrimonial de la adminis-

    tración 176

6. El fuero contencioso administrativo como fuero de

    excepción, fuero especializado o fuero común de la

    administración 176

V. El Proceso Contencioso Administrativo 179

1. La demanda 179

2. Las clases de Proceso Contencioso Administrativo 181

3. La habilitación de la instancia judicial 183

4. Las medidas cautelares en el proceso administrativo

    cordobés 186

a) La suspensión de los efectos del acto administrativo

    en los términos del art. 19 de la ley 7182 187

b) Las posibilidades de aplicación del artículo 19 de la

    ley 7182 a otros supuestos 190

c) ¿Es viable la integración del sistema cautelar de la

    ley 7182 con las medidas innominadas del Régimen

    Procesal Civil? 193

5. La notificación de la demanda 194

6. Contestación de la demanda. Las excepciones 195

7. La Prueba 196

8. La sentencia 197

9. Los recursos contra la sentencia 198

10. Ejecución de sentencia. Remisión 201

11. Perención de instancia 202

12. El control judicial de la actividad de los Entes

    Reguladores. Remisión 202

CAPÍTULO VI

EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FEDERAL

I. La Jurisdicción contencioso administrativa federal 203

II. La falta de Código Procesal Administrativo en el ámbito

    federal y sus consecuencias 207

III. Los “recursos judiciales directos” o “recursos de apelación

    contra actos administrativos” 209

1. Recurso Judicial contra actos administrativos de las

    Universidades Nacionales (art. 32, de la ley 24. 521) 212

2. Recurso judicial del art. 39 de la Ley Marco de Regulación

    de Empleo Público Nacional Nº 25.164 (BO, 08/10/99) 214

3. Servicio Nacional de Sanidad Animal 215

4. Servicio Público de Autotransporte (art. 8º de la ley

    21.844, BO 09/08/78) 216

5. Defensa del Consumidor (art. 45 de la Ley 24.240,

    BO 15/10/93) 217

6. Marco Regulatorio de la Electricidad (art. 76 de la ley

    24.065, BO 16/01/92) 217

7. Marco Regulatorio del Gas (art. 66 de la ley 24.076,

    BO 12/06/92) 218

8. Régimen de Producción, Industrialización y Comercio

    Vitivinícola (art. 28 de la ley 14.878, BO 25/11/59) 219

9. Registro de Propiedad del Automotor (Decreto-ley 6582/58

    reglamentado por Decreto 335/88) 219

10. Migraciones (Ley 25.871, BO 21/01/04) 220

11. Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual

    N° 26.522 (BO, 10/10/09) 221

12. Entidades financieras 223

IV. Algunas reflexiones 224

V. La llamada “habilitación de la instancia” 225

VI. Los plazos de caducidad 228

VII. La exigencia del pago previo de multas impuestas por

    órganos administrativos 234

VIII. La acción de lesividad en el orden nacional 238

CAPÍTULO VII

EL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

CONTRA EL ESTADO

I. El sistema imperante en el ámbito nacional 243

1. Introducción 243

2. Las Leyes de Consolidación de Deuda 246

3. Las Leyes de presupuesto 248

4. La previsión presupuestaria del crédito 249

5. La inembargabilidad de los fondos públicos 251

6. La ejecución anticipada de la sentencia (art. 258 del

    CPCN) 253

7. La importancia de la existencia de un sistema de

    ejecución de sentencias compatible con las garantías

    constitucionales y convencionales 254

II. El sistema imperante en el ámbito de la Provincia de

    Córdoba 257

1. Introducción 257

2. Cumplimiento espontáneo o voluntario de la sentencia 258

3. La suspensión de ejecución de la sentencia.

    Indemnización sustitutiva 259

4. El cumplimiento forzoso de la sentencia 260

5. Las sentencias de cumplimiento imposible 261

6. La posibilidad de suspensión o ejecución provisional 262

7. Los regímenes de excepción en el cumplimiento de las

    sentencias 263

CAPÍTULO VIII

MEDIDAS CAUTELARES CONTRA EL ESTADO 

I. Introducción 265

II. La cautelarización de la justicia administrativa 265

III. La materia cautelar en el sistema federal. Análisis de la

    Ley 26.854 266

1. Suspensión de los efectos de un acto estatal 277

2. Medidas cautelares positivas (art. 14) 280

3. Medida de no innovar (art. 15) 285

4. Medidas cautelares solicitadas por el Estado

    (arts. 16 y 17) 285

IV. La protección cautelar en la provincia de Córdoba 286

CAPÍTULO IX

LA ACCIÓN DE AMPARO

I. Introducción 289

II. El amparo contra actos administrativos 295

III. Requisitos del amparo contra actos administrativos 297

1. Amparo vs. Procedimiento administrativo 302

2. Amparo vs. Acción procesal administrativa 313

3. Acción procesal administrativa combinada con medida

    cautelar 315

4. Amparo contra los cuales pueda caber un recurso

    administrativo o judicial con efecto suspensivo 318

5. Amparo vs. Medida cautelar autónoma 319

6. Amparo vs. Recurso directo o judicial 321

7. Amparo vs. Acción de inconstitucionalidad 324

IV. Las medidas cautelares en el amparo 326

V. El plazo de caducidad en la acción de amparo 328

VI. El amparo colectivo y la acción de clase 331

1. Introducción 331

2. Evolución jurisprudencial 332

3. La representatividad de la clase y el caso “Abarca” 335

4. El registro de acciones colectivas de la Corte Suprema

    de Justicia de la Nación 336

5. El registro de acciones colectivas del Tribunal Superior

    de Justicia de Córdoba 339

CAPÍTULO X

EL AMPARO POR MORA

I. Estrategias ante la mora administrativa 341

II. El régimen federal 342

III. El amparo por mora en la provincia de Córdoba 346

CAPÍTULO XI

HÁBEAS DATA

I. Introducción 357

II. Objeto 358

III. Naturaleza 359

IV. Clases 359

V. El Hábeas Data colectivo 361

VI. Limitaciones al conocimiento de datos personales 361

VII. Legitimación 363

VIII. Competencia 364

IX. Hábeas data y derecho de acceso a la información pública 366

X. Aspectos procesales 366

XI. El hábeas data en la Provincia de Córdoba 371

CAPÍTULO XII

RÉGIMEN DE ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA

I. Introducción 373

II. Breve reseña sobre su evolución 374

1. El modelo de confidencialidad y secreto 374

2. El reconocimiento del derecho de acceso a la

    información pública 375

3. La información pública positiva 376

III. Fundamento constitucional 377

IV. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia 377

1. El derecho a la información como un desprendimiento

    de la libertad de expresión 377

2. El reconocimiento del derecho a la información 378

3. El reconocimiento del derecho de acceso a la

    información pública 379

a. El caso “Asociación de Derechos Civiles” 379

b. La causa “CIPPEC” 380

c. El caso “Oehler” 382

d. El caso “Gil Lavedra” 383

e. El caso “Stolbizer” 383

f. El caso “Giustiniani” 383

g. La causa “Garrido” 384

V. Objeto de acceso 384

VI. Principios aplicables 386

1. Principio de congruencia 386

2. Principio de completitud 386

3. Principio de adecuación 387

4. Principio de gratuidad 387

5. Principio de oportunidad 388

6. Principio de veracidad 388

7. Principio de igualdad y no discriminación 388

8. Principio de universalidad 389

9. Principio de accesibilidad 390

10. Principio de flexibilidad 390

11. Principio de máxima divulgación 390

12. Principio in dubio pro acceso 391

13. Presunción de publicidad 392

14. Principio de informalismo 392

15. Formato electrónico 392

16. Buena fe 392

VII. Legitimación 393

1. Introducción 393

2. Activa 393

3. Pasiva 394

a. Los sujetos legitimados 394

b. El caso de YPF S.A. 397

VIII. Limitaciones 397

1. Aspectos generales 397

2. La carga de la prueba 399

3. Causales 400

a. Por razones de bien común 400

b. Por razones de interés privado 401

c. Patrón interpretativo 403

IX. Medios de tutela 403

1. El amparo por mora 403

2. La diligencia preliminar 405

3. Acción autónoma de acceso a la información 405

4. Acción de amparo 406

5. El amparo informativo 407

X. El DAIP en la Provincia de Córdoba 408

1. Plano constitucional 408

2. El marco legal 408

CAPÍTULO XIII

LA ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA EN EL ORDEN

NACIONAL Y SU TRANSFORMACIÓN EN ACCIÓN DE

INCONSTITUCIONALIDAD. LA ACCIÓN DE

INCONSTITUCIONALIDAD PROVINCIAL

I. La acción declarativa de certeza en el orden nacional 413

1. Introducción 413

2. La evolución de la acción declarativa de certeza. Su

    transformación en la acción de inconstitucionalidad 414

a) El nacimiento de la acción declarativa de certeza 414

b) La admisión del control de constitucionalidad en la

    acción declarativa de certeza 415

c) El nacimiento y utilización práctica de la acción

    declarativa de inconstitucionalidad 416

3. La acción declarativa de inconstitucionalidad en la

    actualidad 418

4. Las diferencias de la acción de inconstitucionalidad con

    otras figuras 419

5. Los procesos urgentes y la acción declarativa de

    certeza 420

6. Las necesidades del justiciable y la aparición de nuevas

    vías procesales 421

7. La acción declarativa, subsidiariedad y procedimientos

    tributarios 422

II. La acción declarativa de inconstitucionalidad en la Provincia

    de Córdoba 424

1. Introducción 424

2. La acción declarativa de inconstitucionalidad: análisis

    de sus presupuestos 426

a) Legitimación 426

b) Caso concreto 427

c) El carácter preventivo de la acción de inconstitucio-

    nalidad 428

d) Materia regida por la Constitución 430

3. Aspectos procesales 431

CAPÍTULO XIV

EL RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL. EL RECURSO

DE APELACIÓN ORDINARIA ANTE LA CSJN.

EL PER SALTUM

I. El recurso extraordinario federal 433

1. Introducción 433

2. Normas aplicables 435

3. Requisitos comunes 438

a) Juicio o controversia 438

b) La decisión apelada debe provenir de un tribunal de

    justicia 438

c) Cuestión Justiciable 440

d) Gravamen 440

4. Requisitos propios 441

a) Cuestión Federal 441

b) Relación directa 442

c) Resolución contraria 442

d) Sentencia definitiva 443

e) Tribunal superior 443

5. Recurso Extraordinario por arbitrariedad de la

    sentencia 444

6. Recurso extraordinario por gravedad institucional 446

7. Recurso de queja por denegatoria del recurso

    extraordinario federal 447

8. Recurso ordinario de apelación ante la Corte Suprema

    de Justicia de la Nación 449

9. El recurso extraordinario por salto de instancia o

    “per saltum” ante la Corte Suprema de Justicia de la

    Nación 451

CAPÍTULO XV

EL PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIÓN

Y LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

I. El sistema Interamericano de Derechos Humanos 459

II. El procedimiento ante la Comisión Interamericana de

    Derechos Humanos 460

1. Etapa de admisibilidad 461

2. Etapa de procedimiento sobre el fondo 461

III. El proceso ante la Corte Interamericana de Derechos

    Humanos 464

1. Las funciones y competencia de la Corte

    Interamericana 464

2. El proceso contencioso ante la Corte Interamericana 465

a) Fase de excepciones preliminares 466

b) Fase de fondo 466

c) Fase de reparaciones 467

IV. La ejecución de sentencias de la Corte IDH 469

V. El procedimiento consultivo 472

VI. Las medidas provisionales y las medidas cautelares 472

VII. Algunos casos de la Corte IDH que involucran a la

    Argentina 474

1. Caso “Torres Millacura y otros” 474

2. Caso “Grande” 475

3. Caso “Fontevecchia y D’Amico” 476

4. Los casos del derecho de acceso a la jurisdicción 478

ANEXO

LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA

Capítulo I

Legislación nacional 481

Legislación local 481

Jurisprudencia 481

 

Capítulo II

Jurisprudencia 482

 

Capítulo III

Legislación 483

Jurisprudencia 483

 

Capítulo IV

Legislación 484

Jurisprudencia 484

 

Capítulo V

Legislación nacional 487

Legislación local 487

Jurisprudencia 487

 

Capítulo VI

Legislación 489

Jurisprudencia 490

 

Capítulo VII

Legislación 491

Jurisprudencia 491

Legislación local 492

Jurisprudencia 492

 

Capítulo VIII

Legislación 493

Jurisprudencia 493

 

Capítulo IX

Jurisprudencia 494

 

Capítulo X

Legislación Nacional 495

Jurisprudencia nacional 495

Legislación provincial 496

Jurisprudencia provincial 496

 

Capítulo XI

Legislación nacional 497

Jurisprudencia nacional 497

Jurisprudencia provincial 497

 

Capítulo XII

Legislación nacional 498

Jurisprudencia nacional 498

Legislación provincial 498

 

Capítulo XIII

Legislación nacional 498

Legislación local 498

Jurisprudencia 499

 

Capítulo XIV

Legislación 499

Jurisprudencia 499

 

Capítulo XV

Legislación 502

Jurisprudencia 502

 

Bibliografía 505