Dedicatoria 7
Palabras previas a la segunda edición 9
Palabras previas a la primera edición 11
CAPÍTULO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
GENERALIDADES
I. Concepto 13
II. Las distintas clases de procedimientos 16
III. Procedimiento y proceso administrativo 17
IV. Las distintas generaciones de procedimientos administrativos 18
V. Los principios del procedimiento administrativo 19
1. La tutela administrativa efectiva 20
2. Los principios del procedimiento administrativo en la
legislación 22
3. Los principios del derecho administrativo y los tratados
deDDHH 25
VI. Naturaleza del procedimiento administrativo. La teoría de los
actos coligados 28
VII. La estructuración del procedimiento administrativo en el
ámbito nacional y provincial 29
1. La Ley nacional de Procedimientos Administrativos
19.549. Carácter y contenido 29
2. La Ley Provincial de Procedimientos Administrativos.
Contenido 31
3. El procedimiento administrativo en la nueva ley de
contrataciones del Estado de la provincia de Córdoba 31
VIII. Aspectos generales sobre la actuación de las partes en el
procedimiento administrativo 33
1. Los plazos en el procedimiento administrativo 33
2. Formalidades de los escritos, la vista de las actuaciones,
publicidad y notificaciones, medios de prueba y conclusión
del procedimiento 36
IX. El principio del plazo razonable en la jurisprudencia de la
CSJN 38
X. La caducidad de instancia en sede administrativa 42
1. Planteo 42
2. La comparación de la regulación en el ámbito nacional y
el ámbito provincial 44
3. Conclusión 49
CAPÍTULO II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
GENERALIDADES (CONTINUACIÓN)
I. La teoría de la subsanación en el procedimiento administrativo 51
II. La administración pública frente a la ley inconstitucional o
anticonvencional en el procedimiento administrativo 53
1. Planteo 53
2. La declaración de inconstitucionalidad o inconvencio-
nalidad por la administración pública 53
3. La interpretación de la Constitución en sede
administrativa 61
4. Inaplicación de leyes por la administración pública 61
5. La objeción de inconstitucionalidad 63
6. A modo de reflexión 64
III. El procedimiento administrativo electrónico 65
IV. El procedimiento administrativo ante los órganos de defensa
del consumidor 66
V. La transformación del procedimiento administrativo 69
CAPÍTULO III
DENUNCIAS, RECLAMOS Y
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. La denuncia administrativa 71
II. Los recursos administrativos 72
1. Introducción 72
2. Requisitos y condiciones de interposición de un recurso
administrativo 73
3. Efectos de la interposición de un recurso. La suspensión
de efectos del acto administrativo 75
4. El recurso de reconsideración 76
5. El recurso jerárquico 78
6. El recurso de Alzada 78
7. El Recurso de Revisión 79
III. La denuncia de ilegitimidad 80
IV. Queja 81
V. Aclaratoria y rectificación de errores materiales 82
VI. El silencio de la administración 82
VII. Fundamentos en que se ha justificado la obligatoriedad del
agotamiento de la vía administrativa como requisito de admisibi-
lidad de la demanda contencioso administrativa. Su crítica 83
VIII. El reclamo administrativo previo a la demanda judicial en el
orden nacional. Su distinción con la vía recursiva 92
IX. La impugnación de reglamentos 97
CAPÍTULO IV
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACIÓN
I. Introducción 101
II. Sistemas de control 104
1. Sistema administrativo 104
2. Sistema judicialista 104
3. Sistema mixto 105
III. Los elementos constitutivos del proceso contencioso
administrativo 105
IV. Principios que rigen el proceso contencioso administrativo 107
V. La garantía de tutela judicial efectiva 108
VI. El supuesto carácter revisor de la jurisdicción contencioso
administrativa 114
VII. Distintas clases de procesos contencioso administrativos 115
VIII. El control judicial del ejercicio de facultades discrecionales
por la administración 117
IX. El control judicial de la inactividad administrativa. La tutela
judicial de los derechos económicos, sociales y culturales 117
X. El control judicial de los actos políticos o de gobierno 130
XI. El control judicial de los reglamentos de necesidad y
urgencia 134
XII. En control judicial de delegación legislativa 143
CAPÍTULO V
EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EN CÓRDOBA
I. El sistema de protección de los derechos del ciudadano 149
II.El Sistema Contencioso Administrativo. Elementos 150
III.Los órganos del Proceso Contencioso Administrativo 151
IV.La materia contencioso administrativa 152
1. Antecedentes históricos 152
2. La admisibilidad o inadmisibilidad del proceso contencioso
administrativo y la materia contencioso administrativa
en Córdoba 154
3. La materia contencioso administrativa en la legislación:
materias “incluidas” y “excluidas” 155
4. El Principio de solve et repete 160
5. La materia contencioso administrativa en la
jurisprudencia 162
a) Cuestiones relacionadas con los actos políticos 163
b) Cuestiones vinculadas al ejercicio de un poder
discrecional 164
c) Las cuestiones referidas al derecho del trabajo 165
c) 1. La aplicación de un convenio colectivo de
trabajo 165
c) 2. La tutela sindical 166
c) 3. Los accidentes de trabajo de los empleados
públicos 166
d) Las cuestiones referidas al derecho privado 167
d) 1. Daños y perjuicios 167
d) 2. La reivindicación del derecho de propiedad 169
d) 3. La aplicación de la ley 14.394 del registro de
la propiedad 170
d) 4. El enriquecimiento sin causa 171
d) 5. La situación de los funcionarios de facto 172
d) 6. El principio de abuso de derecho 174
d) 7. La materia contractual 174
d) 8. Responsabilidad patrimonial de la adminis-
tración 176
6. El fuero contencioso administrativo como fuero de
excepción, fuero especializado o fuero común de la
administración 176
V. El Proceso Contencioso Administrativo 179
1. La demanda 179
2. Las clases de Proceso Contencioso Administrativo 181
3. La habilitación de la instancia judicial 183
4. Las medidas cautelares en el proceso administrativo
cordobés 186
a) La suspensión de los efectos del acto administrativo
en los términos del art. 19 de la ley 7182 187
b) Las posibilidades de aplicación del artículo 19 de la
ley 7182 a otros supuestos 190
c) ¿Es viable la integración del sistema cautelar de la
ley 7182 con las medidas innominadas del Régimen
Procesal Civil? 193
5. La notificación de la demanda 194
6. Contestación de la demanda. Las excepciones 195
7. La Prueba 196
8. La sentencia 197
9. Los recursos contra la sentencia 198
10. Ejecución de sentencia. Remisión 201
11. Perención de instancia 202
12. El control judicial de la actividad de los Entes
Reguladores. Remisión 202
CAPÍTULO VI
EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
I. La Jurisdicción contencioso administrativa federal 203
II. La falta de Código Procesal Administrativo en el ámbito
federal y sus consecuencias 207
III. Los “recursos judiciales directos” o “recursos de apelación
contra actos administrativos” 209
1. Recurso Judicial contra actos administrativos de las
Universidades Nacionales (art. 32, de la ley 24. 521) 212
2. Recurso judicial del art. 39 de la Ley Marco de Regulación
de Empleo Público Nacional Nº 25.164 (BO, 08/10/99) 214
3. Servicio Nacional de Sanidad Animal 215
4. Servicio Público de Autotransporte (art. 8º de la ley
21.844, BO 09/08/78) 216
5. Defensa del Consumidor (art. 45 de la Ley 24.240,
BO 15/10/93) 217
6. Marco Regulatorio de la Electricidad (art. 76 de la ley
24.065, BO 16/01/92) 217
7. Marco Regulatorio del Gas (art. 66 de la ley 24.076,
BO 12/06/92) 218
8. Régimen de Producción, Industrialización y Comercio
Vitivinícola (art. 28 de la ley 14.878, BO 25/11/59) 219
9. Registro de Propiedad del Automotor (Decreto-ley 6582/58
reglamentado por Decreto 335/88) 219
10. Migraciones (Ley 25.871, BO 21/01/04) 220
11. Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
N° 26.522 (BO, 10/10/09) 221
12. Entidades financieras 223
IV. Algunas reflexiones 224
V. La llamada “habilitación de la instancia” 225
VI. Los plazos de caducidad 228
VII. La exigencia del pago previo de multas impuestas por
órganos administrativos 234
VIII. La acción de lesividad en el orden nacional 238
CAPÍTULO VII
EL RÉGIMEN DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS
CONTRA EL ESTADO
I. El sistema imperante en el ámbito nacional 243
1. Introducción 243
2. Las Leyes de Consolidación de Deuda 246
3. Las Leyes de presupuesto 248
4. La previsión presupuestaria del crédito 249
5. La inembargabilidad de los fondos públicos 251
6. La ejecución anticipada de la sentencia (art. 258 del
CPCN) 253
7. La importancia de la existencia de un sistema de
ejecución de sentencias compatible con las garantías
constitucionales y convencionales 254
II. El sistema imperante en el ámbito de la Provincia de
Córdoba 257
1. Introducción 257
2. Cumplimiento espontáneo o voluntario de la sentencia 258
3. La suspensión de ejecución de la sentencia.
Indemnización sustitutiva 259
4. El cumplimiento forzoso de la sentencia 260
5. Las sentencias de cumplimiento imposible 261
6. La posibilidad de suspensión o ejecución provisional 262
7. Los regímenes de excepción en el cumplimiento de las
sentencias 263
CAPÍTULO VIII
MEDIDAS CAUTELARES CONTRA EL ESTADO
I. Introducción 265
II. La cautelarización de la justicia administrativa 265
III. La materia cautelar en el sistema federal. Análisis de la
Ley 26.854 266
1. Suspensión de los efectos de un acto estatal 277
2. Medidas cautelares positivas (art. 14) 280
3. Medida de no innovar (art. 15) 285
4. Medidas cautelares solicitadas por el Estado
(arts. 16 y 17) 285
IV. La protección cautelar en la provincia de Córdoba 286
CAPÍTULO IX
LA ACCIÓN DE AMPARO
I. Introducción 289
II. El amparo contra actos administrativos 295
III. Requisitos del amparo contra actos administrativos 297
1. Amparo vs. Procedimiento administrativo 302
2. Amparo vs. Acción procesal administrativa 313
3. Acción procesal administrativa combinada con medida
cautelar 315
4. Amparo contra los cuales pueda caber un recurso
administrativo o judicial con efecto suspensivo 318
5. Amparo vs. Medida cautelar autónoma 319
6. Amparo vs. Recurso directo o judicial 321
7. Amparo vs. Acción de inconstitucionalidad 324
IV. Las medidas cautelares en el amparo 326
V. El plazo de caducidad en la acción de amparo 328
VI. El amparo colectivo y la acción de clase 331
1. Introducción 331
2. Evolución jurisprudencial 332
3. La representatividad de la clase y el caso “Abarca” 335
4. El registro de acciones colectivas de la Corte Suprema
de Justicia de la Nación 336
5. El registro de acciones colectivas del Tribunal Superior
de Justicia de Córdoba 339
CAPÍTULO X
EL AMPARO POR MORA
I. Estrategias ante la mora administrativa 341
II. El régimen federal 342
III. El amparo por mora en la provincia de Córdoba 346
CAPÍTULO XI
HÁBEAS DATA
I. Introducción 357
II. Objeto 358
III. Naturaleza 359
IV. Clases 359
V. El Hábeas Data colectivo 361
VI. Limitaciones al conocimiento de datos personales 361
VII. Legitimación 363
VIII. Competencia 364
IX. Hábeas data y derecho de acceso a la información pública 366
X. Aspectos procesales 366
XI. El hábeas data en la Provincia de Córdoba 371
CAPÍTULO XII
RÉGIMEN DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA
I. Introducción 373
II. Breve reseña sobre su evolución 374
1. El modelo de confidencialidad y secreto 374
2. El reconocimiento del derecho de acceso a la
información pública 375
3. La información pública positiva 376
III. Fundamento constitucional 377
IV. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia 377
1. El derecho a la información como un desprendimiento
de la libertad de expresión 377
2. El reconocimiento del derecho a la información 378
3. El reconocimiento del derecho de acceso a la
información pública 379
a. El caso “Asociación de Derechos Civiles” 379
b. La causa “CIPPEC” 380
c. El caso “Oehler” 382
d. El caso “Gil Lavedra” 383
e. El caso “Stolbizer” 383
f. El caso “Giustiniani” 383
g. La causa “Garrido” 384
V. Objeto de acceso 384
VI. Principios aplicables 386
1. Principio de congruencia 386
2. Principio de completitud 386
3. Principio de adecuación 387
4. Principio de gratuidad 387
5. Principio de oportunidad 388
6. Principio de veracidad 388
7. Principio de igualdad y no discriminación 388
8. Principio de universalidad 389
9. Principio de accesibilidad 390
10. Principio de flexibilidad 390
11. Principio de máxima divulgación 390
12. Principio in dubio pro acceso 391
13. Presunción de publicidad 392
14. Principio de informalismo 392
15. Formato electrónico 392
16. Buena fe 392
VII. Legitimación 393
1. Introducción 393
2. Activa 393
3. Pasiva 394
a. Los sujetos legitimados 394
b. El caso de YPF S.A. 397
VIII. Limitaciones 397
1. Aspectos generales 397
2. La carga de la prueba 399
3. Causales 400
a. Por razones de bien común 400
b. Por razones de interés privado 401
c. Patrón interpretativo 403
IX. Medios de tutela 403
1. El amparo por mora 403
2. La diligencia preliminar 405
3. Acción autónoma de acceso a la información 405
4. Acción de amparo 406
5. El amparo informativo 407
X. El DAIP en la Provincia de Córdoba 408
1. Plano constitucional 408
2. El marco legal 408
CAPÍTULO XIII
LA ACCIÓN DECLARATIVA DE CERTEZA EN EL ORDEN
NACIONAL Y SU TRANSFORMACIÓN EN ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. LA ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD PROVINCIAL
I. La acción declarativa de certeza en el orden nacional 413
1. Introducción 413
2. La evolución de la acción declarativa de certeza. Su
transformación en la acción de inconstitucionalidad 414
a) El nacimiento de la acción declarativa de certeza 414
b) La admisión del control de constitucionalidad en la
acción declarativa de certeza 415
c) El nacimiento y utilización práctica de la acción
declarativa de inconstitucionalidad 416
3. La acción declarativa de inconstitucionalidad en la
actualidad 418
4. Las diferencias de la acción de inconstitucionalidad con
otras figuras 419
5. Los procesos urgentes y la acción declarativa de
certeza 420
6. Las necesidades del justiciable y la aparición de nuevas
vías procesales 421
7. La acción declarativa, subsidiariedad y procedimientos
tributarios 422
II. La acción declarativa de inconstitucionalidad en la Provincia
de Córdoba 424
1. Introducción 424
2. La acción declarativa de inconstitucionalidad: análisis
de sus presupuestos 426
a) Legitimación 426
b) Caso concreto 427
c) El carácter preventivo de la acción de inconstitucio-
nalidad 428
d) Materia regida por la Constitución 430
3. Aspectos procesales 431
CAPÍTULO XIV
EL RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL. EL RECURSO
DE APELACIÓN ORDINARIA ANTE LA CSJN.
EL PER SALTUM
I. El recurso extraordinario federal 433
1. Introducción 433
2. Normas aplicables 435
3. Requisitos comunes 438
a) Juicio o controversia 438
b) La decisión apelada debe provenir de un tribunal de
justicia 438
c) Cuestión Justiciable 440
d) Gravamen 440
4. Requisitos propios 441
a) Cuestión Federal 441
b) Relación directa 442
c) Resolución contraria 442
d) Sentencia definitiva 443
e) Tribunal superior 443
5. Recurso Extraordinario por arbitrariedad de la
sentencia 444
6. Recurso extraordinario por gravedad institucional 446
7. Recurso de queja por denegatoria del recurso
extraordinario federal 447
8. Recurso ordinario de apelación ante la Corte Suprema
de Justicia de la Nación 449
9. El recurso extraordinario por salto de instancia o
“per saltum” ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nación 451
CAPÍTULO XV
EL PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIÓN
Y LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
I. El sistema Interamericano de Derechos Humanos 459
II. El procedimiento ante la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos 460
1. Etapa de admisibilidad 461
2. Etapa de procedimiento sobre el fondo 461
III. El proceso ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos 464
1. Las funciones y competencia de la Corte
Interamericana 464
2. El proceso contencioso ante la Corte Interamericana 465
a) Fase de excepciones preliminares 466
b) Fase de fondo 466
c) Fase de reparaciones 467
IV. La ejecución de sentencias de la Corte IDH 469
V. El procedimiento consultivo 472
VI. Las medidas provisionales y las medidas cautelares 472
VII. Algunos casos de la Corte IDH que involucran a la
Argentina 474
1. Caso “Torres Millacura y otros” 474
2. Caso “Grande” 475
3. Caso “Fontevecchia y D’Amico” 476
4. Los casos del derecho de acceso a la jurisdicción 478
ANEXO
LEGISLACIÓN Y JURISPRUDENCIA
Capítulo I
Legislación nacional 481
Legislación local 481
Jurisprudencia 481
Capítulo II
Jurisprudencia 482
Capítulo III
Legislación 483
Jurisprudencia 483
Capítulo IV
Legislación 484
Jurisprudencia 484
Capítulo V
Legislación nacional 487
Legislación local 487
Jurisprudencia 487
Capítulo VI
Legislación 489
Jurisprudencia 490
Capítulo VII
Legislación 491
Jurisprudencia 491
Legislación local 492
Jurisprudencia 492
Capítulo VIII
Legislación 493
Jurisprudencia 493
Capítulo IX
Jurisprudencia 494
Capítulo X
Legislación Nacional 495
Jurisprudencia nacional 495
Legislación provincial 496
Jurisprudencia provincial 496
Capítulo XI
Legislación nacional 497
Jurisprudencia nacional 497
Jurisprudencia provincial 497
Capítulo XII
Legislación nacional 498
Jurisprudencia nacional 498
Legislación provincial 498
Capítulo XIII
Legislación nacional 498
Legislación local 498
Jurisprudencia 499
Capítulo XIV
Legislación 499
Jurisprudencia 499
Capítulo XV
Legislación 502
Jurisprudencia 502
Bibliografía 505
