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Código: 19614 Categoría: Código Online:1719

Descripción

Procedimiento administrativo. Generalidades
Denuncias, reclamos y recursos administrativos
El control judicial de la administración
El proceso contencioso administrativo en Córdoba
El proceso contencioso administrativo federal
El régimen de ejecución de sentencias contra el Estado
Medidas cautelares contra el Estado
La acción de amparo. El amparo por mora
Hábeas data. Régimen de acceso a la información pública
La acción declarativa de certeza en el orden
nacional y su transformación en acción de
inconstitucionalidad. La acción de
inconstitucionalidad provincial
El recurso extraordinario federal. El recurso
de apelación ordinaria ante la CSJN. El per saltum
El procedimiento ante la Comisión
y la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Información adicional

Dimensiones 2316 cm
Autor

ISBN

978-987-643-110-1

Medidas

23 x 16 cm

Páginas

486

Indice

Dedicatoria 7
Palabras previas 9
CAPÍTULO I
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
I. La división de poderes 11
1. Introducción 11
2. Criterios 12
II. La función administrativa 13
1. Aspectos generales 13
2. ¿Función administrativa fuera de la organización
administrativa? 15
III. Función jurisdiccional de la administración 16
IV. Actividad reglada y discrecional 17
1. Delimitación 17
2. Control judicial 20
3. Jurisprudencia de la Corte Suprema 21
4. Mecanismos de control judicial 22
a) Control de la discrecionalidad por los elementos
reglados del acto administrativo. 22
b) Control de la discrecionalidad técnica 24
c) Control de razonabilidad 26
d) Control por los conceptos jurídicos indeterminados 29
e) Control por los hechos determinantes 30
CAPÍTULO II
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
I. Concepto de Derecho Administrativo 31
II. Caracteres 34
III. Las relaciones entre el Derecho Administrativo y las demás
ciencias jurídicas. 35
IV. El Derecho Administrativo hoy 39
V. Fuentes del Derecho Administrativo 40
1. La incorporación del Derecho Internacional como fuente
del derecho argentino 40
2. El carácter vinculante de la doctrina de la CIDH 51
3. El “control de convencionalidad” 54
4. Las fuentes del Derecho Administrativo en particular 57
CAPÍTULO III
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
I. Introducción 59
II. La potestad reglamentaria 59
III. Clases de reglamentos 60
IV. Reglamentos autónomos 60
1. La participación ciudadana en la elaboración de
reglamentos 62
2. Mecanismos de impugnación. Plazos 62
a) Directa: Reclamo administrativo impropio 63
a) 1. Excepciones a la necesidad de interponer RAI 64
b) Indirecta: Recurso administrativo 65
c) Excepcional: Acción de amparo 66
3. Efectos de la derogación y de la anulación judicial del
reglamento 66
V. Decretos delegados 67
1. Noción 67
2. Evolución jurisprudencial 67
3. La Reforma Constitucional de 1994 69
4. La Ley 26.122 69
5. Impugnación 70
6. Caducidad de la delegación 70
VI. Decretos de necesidad y urgencia (DNU) 71
1. Noción 71
2. Evolución 71
3. Reconocimiento constitucional 72
4. Impugnación 72
VII. Reglamentos de ejecución 73
VIII. La potestad reglamentaria en la Provincia de Córdoba 74
CAPÍTULO IV
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I. La Organización Administrativa en general 75
1. Los elementos de la organización administrativa 76
a) Competencia 76
a) 1. Clases de Competencia 77
1.2. Jerarquía 78
2. Centralización y descentralización 79
3. Concentración y desconcentración 80
II. Personas públicas estatales y no estatales 81
III. El Estado empresario 82
IV. Las entidades autárquicas 86
V. Conflictos de naturaleza pecuniaria entre organismos del
Estado 88
VI. Las agencias y demás entes descentralizados en la Provincia
de Córdoba 89
VII. Los entes reguladores (remisión al capítulo X) 91
VIII. La Reforma del Estado en la década del ´90.
Privatizaciones. Desregulación económica. La crisis del 2001 y
el retorno del péndulo 91

CAPÍTULO V
LAS SITUACIONES JURÍDICAS SUBJETIVAS EN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. La relación jurídico-administrativa 97
II. Las situaciones jurídico subjetivas en el Derecho
Administrativo 98
III. El interés individual disfrazado de colectivo 104
IV. Los derechos de incidencia colectiva en la jurisprudencia de
la Corte. Su evolución 105
V. El caso “Halabi” 114
VI. Situaciones jurídicas subjetivas de carácter pasivo 119
CAPÍTULO VI
LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
I. Administración activa 121
II. Actividad interna de la administración 122
1. Dictamen 122
2. Informes. Estudios. Proyectos 124
III. Actividad de control 124
1. Control financiero en el sistema federal 124
a) Control interno 125
b) Control externo 127
2. Control financiero en el sistema provincial 128
a) Control interno 128
b) Control externo 129
3. El control de la ética pública y de la corrupción 130
a) Aspectos generales 130
b) Organismos anticorrupción 135
b) 1. Pautas de las convenciones anticorrupción 135
b) 2. La oficina anticorrupción (OA) 135
b) 3. La fiscalía de investigaciones administrativas
(FIA) 137
V. Otros organismos de control 140
1. Defensor del Pueblo de la Nación 140
2. El defensor del pueblo en Córdoba (DPC) 142
VI. Administración jurisdiccional 143
CAPÍTULO VII
ACTO ADMINISTRATIVO
I. Definición 145
II. Caracteres 146
1. Presunción de legitimidad 146
2. Ejecutoriedad 147
3. Estabilidad 148
4. Obligatoriedad 148
5. Irretroactividad 148
6. Recurribilidad 148
III. La suspensión de los efectos del acto administrativo 149
IV. Elementos esenciales y vicios 150
1. La competencia 150
2. La causa 153
3. El objeto 154
4. La razonabilidad 155
5. Finalidad 156
6. La forma 157
a) Procedimiento 158
b) La motivación 160
V. Elementos accidentales o accesorios del acto 161
VI. Nulidad 162
1. Actos nulos y anulables 162
2. Nulidad manifiesta 162
VII. Eficacia 164
VIII. Extinción 164
1. Por cumplimiento del objeto 164
2. Expiración del plazo 165
3. Renuncia 165
4. Caducidad 165
5. Retiro 165
6. Revocación por ilegitimidad 165
7. Revocación por razones de mérito oportunidad y
conveniencia 170
8. Anulación judicial 171
IX. Subsanación 171
X. El acto administrativo en Córdoba 171
CAPÍTULO VIII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
I. La actividad contractual de la administración. Distinciones 173
II. Contrato administrativo. Concepto. Teorías positivas y
negativas 174
III. El concepto de contrato administrativo en la doctrina 175
IV. El concepto de contrato administrativo en la
jurisprudencia de la Corte Suprema 177
V. Los elementos del contrato administrativo 178
1. Sujeto 178
2. Objeto 179
3. Causa 179
4. Forma 179
5. Finalidad 180
VI. El régimen legal de los contratos administrativos en el
ámbito Nacional 181
VII. El régimen de compras y contratación en la Provincia de
Córdoba 181
VIII. Las principales etapas del procedimiento de selección del
contratista 184
IX. La selección del cocontratante particular: procedimientos 187
X. La licitación pública: análisis particular de este método de
selección 190
1. Contextualización de la licitación pública: ¿excepción
o regla general? 192
2. Principios jurídicos 193
3. Los pliegos de licitación naturaleza y efectos 193
XI. El régimen de ejecución de los contratos administrativos 195
XI. 1. Las prerrogativas, derechos y obligaciones de la
Administración 195
a) Continuidad 195
a) 1. Caso fortuito o fuerza mayor 196
a) 2. Hecho de príncipe o del soberano (riesgo o
álea administrativo) 197
a) 3. Teoría de la imprevisión (riesgo o álea
económico) 199
b) Mutabilidad. Ius variandi 200
c) La potestad de dirección y control 202
d) La potestad sancionatoria. Entes de Control 202
e) Interpretación unilateral del contrato 204
XII. La excepción de incumplimiento contractual en los contratos
administrativos 205
XIII. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 207
XIV. Extinción de los contratos administrativos 209
1. Modos normales 209
2. Modos anormales 209
CAPÍTULO IX
OBRA PÚBLICA Y OTROS CONTRATOS
I. Obra Pública 213
1. Concepto 213
2. Los sistemas de contratación y ejecución de las obras
públicas. Remisión 214
a) Contratación por ajuste alzado 214
b) Contratación por precios unitarios 215
c) Contratación por coste y costas 215
II. El contrato de obra pública 216
1. Los elementos del contrato de obra pública 216
a) Sujetos 216
b) Objeto 216
c) Causa 217
d) Finalidad 217
e) Forma 217
2. Ejecución del contrato 217
a) Continuidad en la ejecución 218
b) Dirección y control 218
c) Mutabilidad 218
d) Potestad rescisoria 219
e) Potestad sancionatoria 220
3. Derechos y obligaciones de la Administración Pública 220
a) El derecho a exigir la debida ejecución de la obra 220
b) El derecho a exigir la ejecución de la obra en término 221
c) Causas eximentes de la responsabilidad por la
inejecución en término 221
4. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 221
a) A que la Administración Pública cumpla con
sus obligaciones 222
b) A percibir el precio 222
c) Los certificados de obra. Concepto. Clases. Efectos 223
d) A suspender la ejecución del contrato 225
e) A requerir la rescisión del contrato 225
f) Al mantenimiento de la ecuación económico
financiera 226
5. Conclusión del contrato 226
6. La resolución de conflictos 228
III. El contrato de concesión de obra pública 229
1. Concepto 229
2. Las potestades del concesionario respecto de los usuarios.
El caso del OCCOVI 230
3. El régimen normativo aplicable 232
4. Los aspectos económico-financieros del contrato de
concesión de obra pública 233
a) La estructura económico financiera del contrato 233
b) La posibilidad de cambio de la modalidad de la
concesión 234
c) El sistema del peaje 235
d) El sistema de la contribución de mejoras 236
5. Los procedimientos de contratación 236
6. Modalidades y plazo de concesión 237
IV. Las distintas modalidades contractuales con financiación
privada de proyectos públicos 238
1. Las distintas técnicas de financiación privada 238
2. La financiación de proyectos 239
3. El leasing público 240
4. La asociación público privada 241
5. El factor distintivo de la financiación privada de
proyectos públicos 242
6. La estructura contractual en la financiación privada
de proyectos públicos 242
V. El contrato de fideicomiso 243
1. El fideicomiso en el derecho público 243
2. Aspectos generales del fideicomiso 244
3. El fideicomiso en el ámbito del derecho público 245
4. El régimen legal del fideicomiso público 246
VI. Contrato de Suministro 247
1. Concepto 247
2. Régimen legal 248
3. Caracteres del contrato 248
4. Aspectos generales del contrato de suministro 249
VII. Contrato de Empréstito Público 250
1 Noción 250
2. Naturaleza Jurídica 251
3. Caracteres 251
4. Elementos del contrato 251
a) Sujetos 251
b) Objeto 252
c) Causa 252
d) Finalidad 252
e) Forma 252
5. Formación del contrato y selección del cocontratante
particular 252
6. Ejecución del contrato 253
7. Derechos y obligaciones de la Administración Pública 253
8. Derechos y obligaciones del cocontratante particular 254
9. Extinción del contrato 254
CAPÍTULO X
SERVICIO PÚBLICO
I. Concepto 255
II. La noción en el derecho comparado: servicio público, utilities
y actividades de interés general 256
III. Las distintas modalidades de prestación de los servicios
públicos en Argentina. Etapas 258
1. Primera etapa. La prestación privada de los servicios
públicos 259
2. La nacionalización de los servicios públicos 259
3. Tercera etapa. La privatización de los servicios públicos 260
4. Cuarta Etapa. El régimen mixto. La renegociación
contractual 261
IV. Caracteres del servicio público 261
V. Clasificación de los servicios públicos 263
VI. Los principales aspectos de estudio en los servicios públicos 263
1. El título habilitante 264
2. El régimen de bienes 265
3. Los sistemas tarifarios 265
4. Los entes reguladores. Descripción. Naturaleza y
régimen jurídico 266
VII. El ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de los
Entes reguladores 268
VIII. Participación de usuarios, consumidores y provincias en
los entes reguladores 273
IX. Las audiencias públicas 274
1. Concepto 274
2. Etapas. Trámite 275
3. Principios generales 275
4. ¿Acto discrecional o reglado? 276
X. Los servicios públicos en la Provincia de Córdoba. El ERSeP 277
XI. El trámite de las controversias 279
1. Reclamos ante el prestador 280
2. Reclamos ante el ERSEP 280
XII. El contrato de concesión de servicios públicos 281
1. Concepto 281
2. Caracteres del contrato de concesión de servicios
públicos 282
3. Elementos del contrato de concesión de servicios
públicos 283
a) Sujetos 283
b) Competencia 283
c) Objeto 284
d) Forma 284
4. Ejecución del contrato 284
a) Continuidad en la ejecución 286
b) Dirección y control 287
c) Mutabilidad 287
d) Las potestades sancionatoria y extintoria 289
5. Los derechos y obligaciones de las partes 289
a) Derechos y obligaciones de la Administración
Publica 289
a) 1. El derecho del concedente a exigir la
ejecución del contrato 289
a) 2. El derecho a realizar todos los controles y
ejercer las potestades propias del concedente 290
b) Los derechos y obligaciones del concesionario 290
b) 1. El derecho a que sean cumplidas todas
las prestaciones previstas en el contrato de
concesión 290
b) 2. El derecho a percibir el precio 291
b) 3. El derecho al mantenimiento de la ecuación
económico financiera 293
6. Conclusión del contrato de concesión de servicios
públicos 294
7. La naturaleza jurídica de la relación entre el
concesionario y el usuario 296
a). Tesis de la naturaleza privada y contractual 296
b) Tesis de la naturaleza pública 297
c) Tesis mixta 298
d) Tesis de Marienhoff 299
e) Las tendencias actuales. Remisión 299
8. La relación entre el concesionario de obra o servicio
público y el usuario: ¿relación estatutaria o relación de
consumo? 299
a) El análisis en el plano axiológico o conceptual 300
a) 1. Tesis afirmativa 301
a) 2. Tesis intermedia 301
a) 3. Tesis negativa 301
b) La cuestión en el plano normativo 302
c). La cuestión en la jurisprudencia 307
9. ¿Qué elementos en definitiva, conforman, una relación
de consumo? 309
CAPÍTULO XI
LA RELACIÓN DE EMPLEO PÚBLICO
I. La relación de empleo público. Derechos, deberes y
prohibiciones 311
II. La estabilidad del empleado público. El nuevo enfoque de
la CSJN 313
III. Los despidos discriminatorios 316
IV. Las reducciones salariales 317
V. La libertad sindical 318
VI. La responsabilidad administrativa disciplinaria de los
agentes públicos 319
VII. El Procedimiento administrativo disciplinario 322
VIII. Los principios del procedimiento administrativo
disciplinario 322
IX. El sumario administrativo 328
X. Las sanciones disciplinarias 331
XI. La conclusión de la relación de empleo público 333
XII. La ética pública 334
XIII. El empleo público y los servicios de consultoría 336


CAPÍTULO XII
DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO
DEL ESTADO
I. Concepto y distinción 337
II. Elementos del dominio público 338
III. Usos del dominio público 341
IV. Afectación y desafectación de los bienes del dominio público 344
V. La regulación del dominio público y privado del Estado en el
Proyecto de Código Civil 345
CAPÍTULO XIII
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS
A LA PROPIEDAD
I. Las limitaciones administrativas a la propiedad. Concepto 349
II. Fundamento. Clases 350
III. Restricciones administrativas 351
1. Concepto 351
2. Caracteres 351
3. Los límites de las restricciones administrativas 352
4. Competencia 352
IV. Servidumbres administrativas 353
1. Concepto. Elementos 353
2. Caracteres 354
3. Competencias. Constitución y extinción 355
4.Algunos ejemplos 355
V. Ocupación temporánea 357
1. Concepto 357
2. Caracteres 357
3.Clases 358
VI. Expropiación 359
1. Concepto y fundamento 359
2. Los requisitos de la expropiación. La finalidad:
utilidad pública 360
3. La relación expropiatoria. Elementos 361
a) Sujetos: expropiante y expropiado 361
b) Objeto expropiable 362
c) Indemnización 364
c) 1. Caracteres y naturaleza 364
4. Los efectos expansivos de la ley de expropiación 367
5. El trámite de expropiación 368
a) Clases de trámites de expropiación 368
a) 1. Abandono 369
a) 2. Expropiación diferida 369
6. Expropiación irregular 370
7. Retrocesión 371
VII. Requisición 372
1. Concepto 372
2. Clases y distinciones 373
3. Régimen legal 374
CAPÍTULO XIV
PODER DE POLICÍA, EMERGENCIA
Y FOMENTO
I. Poder de policía 373
1. Definición 373
2. Crítica 374
3. Fundamento constitucional 374
4. Límites a su ejercicio 375
5. Clases 376
6. La competencia para el ejercicio 378
7. Delegación de poder de policía 378
II. Sanciones administrativas 378
1. Introducción 378
2. Origen y evolución 378
3. ¿Función jurisdiccional o administrativa? 381
4. Diferencias y similitudes entre contravenciones y
delitos 382
5. Garantías y principios 383
6. Clases de sanciones 386
7. El procedimiento sancionador ante los tribunales
administrativos 387
III. La emergencia 388
1. Introducción 388
2. Jurisprudencia 392
IV. Fomento 395
1. Noción 395
2. Base constitucional 395
3. Medios 396
4. Naturaleza de la relación jurídica 396
CAPÍTULO XV
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
I. Responsabilidad contractual y extracontractual del Estado.
Delimitación. Diferencias 397
II. Principales características 398
III. Fundamento normativo de la responsabilidad del Estado.
Competencia para su regulación 398
IV. Origen y posterior evolución 400
V. Responsabilidad estatal por actividad lícita 401
VI. Responsabilidad del Estado por la actividad administrativa 405
1. La falta de servicio 405
2. Riesgo 406
3. El vicio de la cosa 407
VII. Responsabilidad del Estatal por actividad legislativa 409
1. Daños provocados por una reforma constitucional que
luego es declarada inconstitucional 409
2. Daños derivados del dictado de una ley declarada
inconstitucional o de un reglamento inválido 409
3. Perjuicios provocados por el cambio en el derecho
objetivo 410
4. La Responsabilidad del Estado por actividad legislativa
lícita 410
VIII. Responsabilidad del Estado por la actividad jurisdiccional 411
1. Introducción 411
2. Daños derivados de la prisión preventiva 413
3. Diferencias entre la falta de servicio y el error judicial 415
4. Daños derivados de internaciones psiquiátricas 415
5. La responsabilidad del Estado derivada del despacho de
medidas cautelares 416
IX. Responsabilidad del Estado por omisión 416
X. Responsabilidad de los empleados y funcionarios públicos 418
XI. La responsabilidad del Estado en el escenario actual 419
ANEXO
Capítulo I
Jurisprudencia 423
Capítulo II
Jurisprudencia 424
Capítulo III
Legislación 425
Jurisprudencia 425
Capítulo IV
Legislación Nacional 425
Provincia de Córdoba 425
Jurisprudencia sugerida 426
Capítulo V
Legislación Nacional 426
Provincia de Córdoba 426
Jurisprudencia 426
Capítulo VI
Legislación Nacional 427
Legislación provincial 427
Jurisprudencia 427
Capítulo VII
Legislación Nacional 428
Legislación provincial 428
Jurisprudencia 428
Capítulo VIII
Normativa Nacional 429
Normativa de la Provincia de Córdoba 429
Jurisprudencia 429
Capítulo IX
Legislación 430
Jurisprudencia 431
Capítulo X
Normativa Nacional 431
Normativa de la Provincia de Córdoba 432
Jurisprudencia 432
Consesión de servicios públicos 432
Normativa nacional 432
Jurisprudencia 432
Jurisprudencia de la Provincia de Córdoba 433
Capítulo XI
Legislación 433
Jurisprudencia sugerida 433
Capítulo XII
Legislación 434
Jurisprudencia 435
Capítulo XIII
Legislación Nacional 435
Legislación Provincia de Córdoba 435
Jurisprudencia 435
Capítulo XIV
Jurisprudencia 435
Capítulo XV
Jurisprudencia 436